缴了城市污水处理费也要缴纳排污费

南昌环保局打赢排污费官司

　　日前，江西省南昌市一起围绕“缴了城市污水处理费，是否还要缴纳排污费”的官司，有了一审结果。江西省无线电高级技工学校诉南昌市环保局行政征收一案，经南昌市西湖区人民法院审理，判决南昌市环保局胜诉。据记者了解，随后，该校已依据判决，按照南昌市环保局《排污费缴纳通知单》缴纳了排污费。
　　2004年6月下旬，江西省无线电高级技工学校收到南昌市环保局送达的《排污核定复核决定通知书》和《排污费缴纳通知单》，要求该校每月缴纳9375元排污费。该校认为，该校属于财政全额拨款的公办教育事业单位，排放的是教职工、学生生活用水，并非严重污染单位；污水排入城市污水管网，已按南昌市政府规定缴纳了污水处理费，根据国务院《排污费征收使用管理条例》第二条，不须再缴纳排污费。同年7月初，该校向江西省环保局申请行政复议，要求撤销南昌市环保局的《排污费缴纳通知单》。
　　江西省环保局收到行政复议申请后，对复议申请进行了审查，并于同年8月底做出复议决定，维持南昌市环保局对该校征收排污费的决定。其理由为，一是该校排放的污水虽进入城市污水管网，但未经任何处理，直接排入环境，对公共利益造成一定影响，按照《排污费征收使用管理条例》的规定，属排污费的缴纳主体，应当承担缴纳排污费的责任；二是该校虽然向南昌市缴纳了污水处理费，但其污水并未排入城市污水集中处理设施，不适用《排污费征收使用管理条例》第二条第二款的规定，不能免除其缴纳排污费的义务；三是南昌市环保局是征收排污费的法定机关，有权向直接向环境排放污染物的单位和个体工商户征收排污费，且向该校征收排污费行为事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，不属于乱收费；四是污水处理费的征收主体并非环保部门，故不存在重复收费问题。
　　同年9月初，该校不服江西省环保局做出的复议决定，以“按有关规定每月定期缴纳了排污费（实为污水处理费），业已履行了缴纳排污费的义务。被告要原告增缴排污费，是重复收费”为由，向南昌市西湖区人民法院提起行政诉讼，要求撤销被告及其复议机关做出的行政决定。
　　南昌市环保局辩称，排污费和城市污水处理费性质、依据、收费主体、收费范围和标准以及用途和使用的票据均不相同，且环保部门向该校征收排污费的行政行为事实清楚、证据充分、适用法律法规正确、程序合法，故该校的诉讼请求于法无据。
　　法院经审理认为，南昌市环保局是征收排污费的法定主体，依据国务院《排污费征收使用管理条例》规定，向江西省无线电高级技工学校征收排污费的行政行为事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，应予维持。该校诉讼是对有关法律、法规产生误解，属理解上的偏差，故不予支持。
　　有关人士指出，污水排污费和污水处理费为不同的两项收费，污水排污费有明确法律、法规规定，是排污者应当履行的法定义务，是行政事业性收费；污水处理费是一项服务性收费，是以提供服务为前提的收费。目前，污水集中处理设施的建设和运营也逐步走向市场化，污水处理费逐步成为污水集中处理设施的建设和运营商的投资回报，不具有对公共环境资源占有或侵害的补偿意义。从《排污费征收使用管理条例》的立法本意来看，凡直接向环境排污的，都应承担缴纳排污费的责任。  

(发布日期：2005-4-4)